По инерции

В обсуждении приняли участие представители Государственной Думы РФ, Общероссийского народного фронта, федерального Министерства энергетики, антимонопольной службы, органов власти субъектов Российской Федерации, руководители ресурсоснабжающих организаций из разных регионов страны.

Мероприятие было организовано совместно с медиахолдингом «Эксперт» и стало первым в запланированной цепочке обсуждений для выработки пути выхода из текущего положения вещей в теплоэнергетике страны. Задачей площадки стало установление реального положения дел в теплоснабжении. Оно было сформулировано как «инерционный путь к деградации» — уровень аварийности прогрессирует, качество услуги падает, а её стоимость растёт.

Причины этой деградации сформулировал директор по взаимодействию с органами власти ОАО «Квадра» Семён Сазонов. К таковым, в частности, он отнёс опережающий рост цен на газ, перекрёстное субсидирование, а также асинхронность платежей ресурсоснабжающих организаций за газ и отпущенную гигакалорию. В частности, за газ ТЭЦ платят авансом, в то время как деньги за произведённое тепло получают лишь спустя месяцы. Если получают вообще. Проблема неплатежей со стороны управляющих компаний, которые, в свою очередь, получают деньги населения, сейчас крайне обострилась. Накопленный уровень долгов приводит к угрозам банкротства компаний по всей цепочке.

При этом, по словам Сазонова, есть регионы, где ситуацию стабилизирует фактически ручное управления отрасли губернаторами, в том числе и в вопросах работы управляющих компаний. Он предложил главному редактору журнала «Эксперт» Валерию Фадееву включить регионы присутствия компании «Квадра» в исследование ситуации в теплоснабжении. Сазонов выразил надежду, что площадка, задуманная как место обсуждения экспертного сообщества, сыграет благоприятную роль в развитии централизованного теплоснабжения.

Участники заседания заявили, что в настоящее время нет решений, которые могли бы привести к системным сдвигам в отрасли. Руководители генерирующих компаний сошлись во мнении, что выходом не станут и разработанные изменения в закон «О теплоснабжении». Обсуждение велось несколько лет, но конечный вариант документа сильно отличается от того, что изначально предлагали компании. Одной из новаций законопроекта является предоставление регионам возможности установления тарифов на тепло методом «альтернативная котельная». Он заключается в том, что субъекты смогут выработать тариф, сбор которого гипотетически может позволить жильцам построить собственную котельную. По сути — это максимальная величина. Реально же население будет платить не выше установленного для региона предельного тарифа. Разницу предлагается покрывать из бюджета. По мнению руководителей ТЭЦ, в случае принятия законопроекта по пути «альтернативной котельной» пойдут лишь единицы регионов — те, чьи тарифы и без того близки к максимальным.

Заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко согласился с тем, что разработанный законопроект дискуссионный, и предположил сложности в его принятии. При этом, рассказал он журналистам после заседания, ведётся работа с рядом регионов «с серьёзными подходами», которые готовы перейти на метод «альтернативной котельной».
— Как нам кажется, то, что мы предлагаем, решает ряд проблем — инвестиционную, уменьшение давления на бизнес и так далее, — уточнил Кравченко.

Уполномоченный представитель ОНФ, член рабочей группы «Качество повседневной жизни» Светлана Калинина в свою очередь считает, что «сначала необходимо отладить то, что уже есть в законодательстве, попробовать это применить», а потом принимать новые законы.
— Уже надоело писать законы. Мы их не успеваем читать, а исполнять — тем более. Может быть, мы попробуем исполнить то, что есть. Сейчас уже надо ставить мораторий на принятие новых законодательных актов, потребовать от чиновников, ресурсоснабжающих организаций и надзорных органов исполнения того, что уже существует на местах. Мы, по крайней мере, посмотрим, что мы имеем, — заявила Калинина.

В числе таких уже разработанных механизмов привлечения инвестиций участники оценили результативность заключения концессионных соглашений и энергосервисных контрактов. Первый заместитель председателя комитета Госдумы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елена Николаева отметила, что проблема кроется в правоприменении, которым занимаются чиновники на местах.
— Из тысячи концессионных соглашений только в 25 описаны какие-либо финансовые обязательства со стороны концессионера. В остальных, по сути, описали, кому перешли финансовые потоки без перехода права собственности, — подчеркнула Николаева.