Во сколько обходится горожанам рязанский троллейбус?

Выяснилось, что за период с 1 января 2010 года по 31 марта 2011 года в УРТ было нарушено несколько десятков норм федерального и местного законодательства. Как подсчитали рязанские аудиторы, «огрехи» потянули на 149 (!) миллионов рублей. Учитывая, что троллейбусное управление — предприятие муниципальное, понятно, что большей части этих денег недосчитался городской бюджет.

Проморгали или закрыли глаза?
Самое крупное нарушение, по мнению аудиторов, — это аренда троллейбусным управлением муниципального имущества по заниженным расценкам в нарушение существующего положения. Расчет арендной платы велся по коэффициенту 0,01, в то время как эта ставка не может применяться к предприятию, осуществляющему пассажирские перевозки. В результате недополученных арендных платежей городская казна не получила около 129 млн. рублей. К тому же договор аренды муниципального имущества истек еще в 2009 году, и до сей поры взаимоотношения по использованию имущества между администрацией города и УРТ никак не оформлены. В УРТ факт оплаты аренды по заниженному коэффициенту признали, но своей вины в этом не видят.
— Это имущество принадлежит городу. И мы платим за него по методике, которую разработала городская администрация, — говорит старший юристконсульт УРТ Павел Глущенко. — Мы не относимся к категории с коэффициентом 0,01, но договоры аренды составляет администрация и отдает их нам, а мы их выполняем. У нас нет полномочий проверять за администрацией методику расчетов платежей.

К сожалению, администрация города от комментариев «Комсомолке» по существу данной проблемы воздержалась. Мотивировали так: сначала необходимо комплексно оценить результаты проверки, а потом уже говорить по сути обвинений. Однако в приватном разговоре один из сотрудников мэрии нам сообщил, что вряд ли администрация случайно «проморгала» оплату аренды по заниженной ставке. Самая вероятная причина, по словам нашего источника, — желание городских властей поддержать на плаву своего убыточного перевозчика. Мол, пусть лучше платит по старым расценкам, только не просит дополнительных дотаций из городского кошелька — в нем и так денег наперечет... Если это так, то подобная «участливость» не только незаконна, но и явно идет вразрез с интересами горожан. Ведь теперь перед городскими чиновниками неизбежно встает вопрос, за счет какой бюджетной статьи затыкать бюджетную прореху. А от выводов контрольно-счетной палаты так просто не отмахнешься — дело-то может перекочевать в судебные инстанции...

ГЛОНАСС установили. А работаем по-старинке
Но если бы в управлении троллейбуса только недоплачивали в бюджет! Как следует из материалов проверки, на предприятии еще и тратили казенные денежки, не получая взамен качественных услуг. Наглядный пример: в соответствии с постановлением федерального правительства в Рязани системой ГЛОНАСС было оснащено 184 троллейбуса. На внедрение системы управления транспортом на основе спутниковых технологий было израсходовано около 4,5 миллионов рублей. Для обеспечения работы этой системы УРТ заключило договор с ООО «Центральная диспетчерская служба» об оказании услуг диспетчерского сопровождения. В договоре четко прописано, что фирма должна ежемесячно предоставлять в УРТ информацию о работе троллейбусов в цифровом виде. За проверяемый период фирме было перечислено более 1,6 миллионов рублей за оказанные услуги, которые она... не оказывала в объеме договорных обязательств. Фактически управление рязанскими троллейбусами осуществлялось по-старинке — через диспетчеров УРТ.

На это замечание аудиторов счетной палаты в троллейбусном управлении также есть свой ответ. По словам заместителя директора УРТ Сергея Лукина, в цифровом виде данных действительно нет, но их регулярно дают на бумаге.
— Мы аудиторам предоставили всю информацию о том, как работаем с ЦДС, — рассказывает Сергей Александрович. — В цифровом виде пока сотрудничать не получается, поскольку у нас разный документооборот, разные компьютерные программы. Поэтому нам ЦДС предоставляет данные на бумаге. Это общий ежемесячный отчет и еженедельная информация по всем водителям, в том числе по нарушениям ими графика движения.

— Диспетчер знает об авариях, каких-то затруднениях на маршруте и, если видит на компьютере, что наш троллейбус приближается к этой точке, тут же передает водителю, где затор и как объехать, — продолжает Сергей Лукин. — Мы три месяца обучали диспетчеров ЦДС, чтобы они знали всю нашу сеть, и сейчас работа отлажена.

Доводы весьма спорные. Затрачены огромные средства на установку и внедрение спутниковой системы, заключен договор на конкретных условиях, а в работе предприятия ничего не изменилось. Около года не могут перейти на единый документооборот с фирмой-подрядчиком, а деньги ему перечисляют исправно. Справедливым вопросом задались проверяющие в своем отчете: «руководством МУП «УРТ» не предпринято никаких действий по пересмотру условий и расторжению данного договора». По словам Сергея Лукина, система единого документооборота сейчас разрабатывается, но о сроках завершения этого процесса ничего не известно.



Сам себе хозяин?
Как следует из материалов проверки, в числе других выявленных нарушений — реализация путевок в ведомственный санаторий, оказание санаторно-оздоровительных и транспортных услуг по неутвержденным тарифам. Вместо действующего для УРТ прейскуранта цен стоимость услуг определялась приказом директора предприятия Алексея Новикова. Сумма полученных доходов по этим статьям составила около 8,5 миллионов рублей. Кроме этого, руководство троллейбусного управления, игнорируя требования действующих нормативных актов, неправомерно заключило два договора на сумму 900 тысяч рублей без разрешения администрации города. В числе прочих «косяков» — целый букет нарушений трудового и финансового законодательства. Например, на предприятии, занимающемся перевозкой пассажиров, а, следовательно, отвечающем за их безопасность, водители не проходили послерейсового медицинского осмотра. По мнению контрольно-счетной палаты, это является грубым нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

На посошок перед дорожкой...
Выводы аудиторов контрольно-счетной палаты однозначны: устранить нарушения и возместить в бюджет 128410,189 тысяч рублей. Между тем возникает ряд вопросов. Если администрация города знала, что троллейбусное управление не в состоянии платить арендную плату по установленным тарифам, почему не вышла в городскую Думу с предложением о пересмотре действующего коэффициента в отношении своего муниципального предприятия и не вывело его из-под «финансового удара»? И как теперь власти намерены вернуть в бюджет около 129 миллионов рублей? За счет увеличения бюджетных дотаций троллейбусному управлению или повышения платы за проезд?

Увы, опыт прошлых лет показывает, что другого способа снизить убыточность муниципальных предприятий общественного транспорта — «Автоколонны 1310» и «УРТ», кроме как в очередной раз повысить плату за проезд, городские власти не знают. Однако на практике их убыточность не уменьшается, а только увеличивается.
— Во многих российских городах остроту этой проблемы уже давно сняли, — говорит нам анонимный источник из городской администрации. — Вместо того чтобы вбухивать средства из бюджета для поддержания на плаву муниципальных предприятий, необходимо сделать сферу пассажирского транспорта конкурентной средой. Например, дать возможность коммерческим маршруткам перевозить льготные категории пассажиров и компенсировать их затраты. Ведь не секрет, что коммерческий транспорт «перетянул на себя» более 60% пассажирского потока в городе. Тогда тому же УРТ волей-неволей придется оптимизировать свои расходы, просчитывать экономическую рентабельность рейсов, оптимизировать интервалы движения машин, озаботиться комфортом проезда пассажиров. А пока они сидят на «бюджетной подушке», вроде, и шевелиться не надо. Где уж тут говорить о конкурентоспособности?