Про СРО

Немаловажно, что первый заместитель председателя правительства Рязанской области Валерий Ионов, принимавший участие в форуме, заявил, что работа по созданию такой организации в нашем регионе уже ведётся.

Напомним, что согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года №148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уже с 1 января 2010 года все действующие лицензии на проведение строительных и монтажных работ, выданные на территории страны, аннулируются. Работы в сфере строительства смогут вести только те предприятия и организации, которые к этому времени войдут в состав СРО.

Что же это за СРО? Согласно пункту 1 статьи 1 закона «О саморегулируемых организациях», таковыми «признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведённых товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определённого вида».

Так что именно они и будут получать специальные разрешения на проведение строительных и монтажных работ. Если предприятие будет действовать, не являясь членом подобной организации, его настигнет административная, а затем уголовная ответственность. Чтобы СРО получила право на жизнь, в её состав должны войти не менее 100 строительных организаций.

Надо сказать, что с первых дней принятия данного закона в адрес будущих СРО слышны по большей части саркастические замечания. Известно, что подобный механизм был позаимствован из зарубежной практики, где саморегулируемые организации возникли в различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности, что позволило, как считается, вытеснить государство из тех сфер регулирования, где его присутствие представляется излишним и неоправданным.

В идеале саморегулирование должно привести к дебюрократизации экономики и формированию гражданско-правовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйствования. Как говорится, и предание не свежо, и верится с большим трудом. Почему? Чтобы ответить на этот вопрос, достаточно оглянуться вокруг и посмотреть, какую роль общественные организации в сфере строительства играют сегодня.

По сути, СРО — это общественное некоммерческое объединение, каковым, к примеру, является созданная не так давно Рязанская ассоциация застройщиков. Основная её (СРО) отличительная черта — законодательно закреплённые полномочия разрешать или запрещать той или иной компании заниматься строительством. А остальные регулирующие профессиональную среду функции есть и у существующих сегодня некоммерческих объединений. Но кто-нибудь знает о том, как, когда и при каких условиях реализовывались данные функции?

Так уж сложилось в постсоветской России, что любая общественная и некоммерческая организация де-факто создаётся прежде всего для того, чтобы решать собственные и зачастую краткосрочные задачи, а до проблем «широкой общественности», пусть даже и лежащих в сфере профессиональных интересов, как правило, никому дела нет. Соответственно, нет и доверия подобным сообществам, нет даже малейшей уверенности в том, что они будут хоть как-то полезны профессиональному сообществу.

Причём недоверие — как это ни странно — формируется, прежде всего, в самой профессиональной среде. Так, например, при создании Рязанской ассоциации застройщиков далеко не все участники строительного рынка жилья согласились стать её членами. Мнения «оппозиции» разделились по двум направлениям. Первое вкратце можно выразить так: действительно важные для себя вопросы каждая из строительных компаний всё равно будет решать самостоятельно, используя личные контакты и отработанные схемы и связи, никакая ассоциация здесь не нужна, а платить взносы за членство — непозволительная роскошь в существующих экономических условиях. Вторая группа мнений может быть выражена так: какое объединение сегодня способно сдержать снежную лавину?

Кстати, созданная в ноябре 2008 года Рязанская ассоциация застройщиков, тогда же публично озвучив свои задачи в региональных средствах массовой информации, больше с подобными заявлениями вроде как не выступала. Кстати, задач, насколько мы помним, было всего четыре (по крайней мере, столько было перечислено в пресс-релизе). Две из них — разработка мер по введению коллективной ответственности перед дольщиками и своевременное и полное информирование органов власти, общественных организаций, СМИ и всех заинтересованных лиц о состоянии строительной отрасли.

Что касается коллективной ответственности перед дольщиками, то из 21 строительной компании, которые и образуют сегодняшнюю Рязанскую ассоциацию застройщиков (в ноябре СМИ озвучивали цифру 23), две ведут строительство без необходимого для этого вида деятельности пакета документов, а как минимум одна более года просрочивает ввод дома в эксплуатацию. Учитывая, что данная информация не хранится за семью замками, а находится в открытом доступе на различных интернет-ресурсах, репутация организации была подорвана ещё при рождении.

Тем не менее, осталось всего восемь с небольшим месяцев до того, как все строительные компании региона будут зависеть от решения созданной СРО. Правда, не исключено, что срок вступления в силу полномочий саморегулируемых организаций будет перенесён ещё на какое-то время. В свою очередь, сейчас на территории России уже действуют более полусотни СРО различных профессиональных сфер, три из них (по данным на 1 апреля 2009 года) — строительные, и зарегистрированы они в Москве.

Константин Покровский