Право на мусор

Весь этот офисно-бытовой мусор выбрасывается, вывозится и так далее. Синонимов в русском языке для подобных действий достаточно. Но в правовом поле законодательных экспериментов главное – точность определения термина, от этого зависит сохранность денег предпринимателей.

Просвещения путь содержит множество открытий. Чистоту вверенной нам части суши регулирует специальное законодательство. Во-первых, это Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливающий принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду, во-вторых, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». К ним примыкает нескончаемая вереница писем, инструкций и рекомендаций, каталогов и ГОСТов, рождённых соответствующими министерствами и ведомствами, витиеватая, как след жука-древоточца.

Процеживая мысль сквозь фильтр экологического законодательства, понимаешь, что к офисному мусору применимы следующие понятия – накопление и размещение отходов. Накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования, например, в мусорных контейнерах. Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов в специально оборудованных местах, например, на полигонах-свалках.

Причём такие специально оборудованные места должны учитываться в специальном реестре. Даже в этом приближении понятно, что большинство фирм и предпринимателей не имеют никакого отношения к размещению мусора. Они заключают договоры со специализированными организациями на вывоз мусора либо – при аренде помещений в офисных центрах – проблемами мусора занимаются сами. Возможны ещё различные варианты взаимодействия с ТСЖ или управляющими компаниями, но сути понятий они не меняют.

С физической составляющей разобрались, теперь переходим к «экологическим» платежам и отчётности. Вопрос сводится к тому, надо ли что-либо платить за мусор, представлять отчётность, если да, то как и что будет, если этого не сделать. На данный момент законом «Об отходах производства и потребления» установлено, что с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации взимается плата за размещение отходов. То есть платным является именно размещение отходов.

Получается, что фирма либо предприниматель, хотя и является «производителем» офисных отходов, но не размещает их, за мусор в корзинах и контейнерах, находящийся там до вывоза на свалку, платить не должны. И всё это благодаря законодательному разделению таких понятий, как «накопление» и «размещение» отходов. Но мусорный бачок – не чёрная дыра, и проблемы для фирм и предпринимателей, связанные с отходами, на этом не кончаются.

Дело в том, что мусор имеет своего собственника. Собственником отходов может быть тот, кому мусор обязан своим появлением на свет. Собственником может быть и лицо, которое приобрело право собственности на отходы, на основании тех или иных договоров, например, мусоровывозящая компания. Но вывоз мусора обычно организуется таким образом, что в договорах или вообще ничего не говорится о переходе права собственности на мусор, либо, наоборот, прямо говорится о приёмке мусора на бессрочное хранение (на свалке).

Эта проблема высвечена в разъяснениях Ростехнадзора таким образом, что если нет договора, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчёту платы и её внесению, то именно обитатель офиса должен вносить плату за размещение отходов. Есть и аналогичное решение президиума Высшего арбитражного суда, подтверждающее, что любой договор о вывозе мусора не означает автоматического аннулирования обязанности вносить платежи. За невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть наложен административный штраф на руководителя организации и индивидуального предпринимателя – в размере от 3000 до 6000 рублей и на организацию – в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Что касается ответственности за непредставление расчётов по самим платежам, то, в отличие от налоговой отчётности, она не предусмотрена. Однако Ростехнадзор трактует непредставление необходимых расчётов как сокрытие и искажение экологической информации, что для юридических лиц может вылиться в штрафы от 10 000 до 20 000 рублей.

Такие рассуждения сводят на нет все предыдущие выводы о безопасности в плане экологических платежей мусорной корзины. Но экологическое законодательство – это лабиринт, и есть в его закоулках ещё один контраргумент. Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду базируется на лимите на размещение отходов, утверждаемом для каждой фирмы или ИП территориальными органами Ростехнадзора. А с июня 2009 года лимиты на размещение отходов малым и средним предприятиям не утверждают. Вывод – малые и средние предприятия рассчитывать, а значит, и вносить плату за негативное воздействие не могут.

Контуры понятий «малый» и «средний» очерчены ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Если фирма к этой категории не относится, то обязана рассчитывать и вносить плату, за исключением случая, когда договор на вывоз мусора предусматривает переход права собственности на отходы к этой организации, а также обязанность этой организации рассчитать и внести плату за размещение отходов. По крайней мере, именно такой «научный» вывод можно сделать при изучении экологического законодательства. Хотя – ещё раз напомним, что в силу его эклектичности это не истина в последней инстанции.