Доступно о бесплатном

По логике вещей, это означает, что каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность для своего развития. А равенство возможностей при получении образования, в первую очередь, предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Мы решили задаться вопросом: исполняются ли гарантированные Конституцией РФ права?

Общедоступность дошкольного образования с позиции органов местного самоуправления была в очередной раз озвучена на прошедшем в конце марта брифинге. Начальник управления образования, науки и молодёжной политики администрации Рязани Татьяна Пыжонкова констатировала, что очередь в детские сады (дошкольные образовательные учреждения — ДОУ) в настоящее время составляет 8500 детей, а принять они смогут только 5000. Соответственно, для 3500 детей принцип общедоступности пока реализован быть не может.

По словам Пыжонковой, рязанские власти делают всё от них зависящее для того, чтобы решить проблему нехватки мест в ДОУ.
— Только за последнее время введено в эксплуатацию три новых детских сада — в Дягилево, Канищево и Дашково-Песочне, открыто девять дополнительных групп. В текущем году запланирована реконструкция детского сада №99 в Горроще, открытие двенадцати дополнительных групп, завершение строительства сада в Солотче, — резюмировала глава управления.

Между тем, очевидно, что озвученные намерения не смогут кардинальным образом изменить ситуацию. Несложные математические подсчёты показывают: для того чтобы каждому из 3500 детей нашлось место в детском саду, в Рязани должно появиться ещё десять ДОУ, аналогичных введённому в эксплуатацию в этом году детсаду «Остров детства», рассчитанному на 250 детей. На его строительство было затрачено 136 миллионов рублей из федерального, областного и городского бюджетов, так что решить проблему очередников сегодня способна сумма в 1 миллиард 904 миллиона рублей.

Общедоступность для 5000 счастливчиков также весьма относительна. Официально процедура записи в детский сад выглядит вполне демократично и цивилизованно. На означенном брифинге Татьяна Пыжонкова пояснила, что родители могут записать ребёнка сразу в несколько ДОУ. Запись на текущий год осуществлялась с сентября предыдущего по февраль. Далее, с 1 по 30 апреля родители должны прийти в те сады, где они были записаны, дабы подтвердить своё намерение посещать учреждение или отказаться. После 30 апреля заведующие детских садов подают списки в управление образования, где происхо¬дит комплектование групп и выписка путёвок. В мае родителей должны оповестить, пойдёт ли их ребёнок в детский сад в этом году или будет ждать своей очереди дальше.

На практике же запись ребёнка в ДОУ имеет отработанный сценарий, достойный театральных подмостков. Сначала в региональных средствах массовой информации появляется объявление даты, с которой начинается приём заявлений от родителей детскими садами. К этому моменту нужно определиться с перечнем детских садов, в которые было бы удобно водить ребёнка в случае удачи. Необходимость записаться сразу в несколько ДОУ определена принципом лотереи — если не найдётся места в одном детском саду, может быть, повезёт в другом.

Далее за сутки, а иногда и за двое до объявленного дня и часа записи родители идут занимать очередь под дверями ДОУ. «Первая ласточка» заводит тетрадь учёта, куда с большим пристрастием вписывается каждый вновь подошедший. Живая очередь перед детским садом сохраняется и днём, и ночью в течение одних-двух суток перед фактической записью. Отметим, что заведующие детских садов к присутствию на их территории посторонних относятся лояльно, а некоторые так и вовсе выносят стулья или скамейки, чтобы «день простоять и ночь продержаться» было чуть комфортней. В целом, очереди в сады Рязани в сентябре 2009 года насчитывали от 40 до 150 человек.

Обычно заранее известно, какое количество детей способно принять то или иное ДОУ на будущий год. В среднем сад располагает 20-25 местами. Поэтому, как только в тетради учёта записано соответствующее число, проводится перекличка и назначаются дежурные. Чаще всего вахту несут по двое человек на протяжении двух часов. На смену приходят ещё двое родителей, следующие по списку. На весь период дежурства назначается несколько перекличек (две или три). Кто не пришёл в урочный час, вычёркивается из списка.

Учёт ведётся строжайший. Великое стояние редко обходится без приключений. Например, в ночь перед заветной датой записи перед одним из детских садов в Приокском между очередниками завязалась потасовка — борьба за тетрадь велась между теми, кто уже отстоял сутки, и теми, кто надеялся стать первым, придя в ночь перед записью.

Надо сказать, что в час подачи официального заявления очередь уплотняется. Возглавляющий «колонну» крепко держит тетрадь учёта. Когда же его зовут-таки в кабинет заведующей для краткой беседы и оформления заявления, он передаёт тетрадь в руки «второго номера». И так продолжается до тех пор, пока не окончится время приёма. Не всегда отстоявшие перед детским садом по тридцать-сорок часов родители успевают записаться в один день. В этом случае дежурство продолжается, и заявления подаются на следующий день.

Попадёт ребёнок в детский сад или нет, зависит не только от номера в очереди. Во-первых, сегодня немало категорий семей, имеющих льготы на устройство детей в детский сад, и эти ребятишки попадут туда в первую очередь. А во-вторых, немаловажную роль в решении этого вопроса имеет степень финансового участия родителей в судьбе конкретного детского сада.

Итак, мы плавно подошли к рассмотрению второй составляющей конституционного права на дошкольное образование — государственной гарантии на его бесплатность. С 1 сентября 2009 года родительская плата за детский сад в Рязани составляет 1225 рублей в месяц. Из этой суммы 617 рублей предназначено на оплату занятий, 608 рублей — на питание. Это лишь незначительная доля того, во что обходится содержание одного ребёнка в детском саду. Остальное — забота государства. Но 1225 рублей — далеко не единственные расходы, которые предстоит нести родителям воспитанников ДОУ.

Ещё при подаче заявления в детсад (после того как родители прошли первый этап реализации своих прав на общедоступность дошкольного образования) заведующая называет размер вступительного взноса. В зависимости от состояния материальной базы сада (читай — от претензий его руководителя) суммы первоначальных взносов в сады Рязани, как говорят, составляют 5-15 тысяч рублей. Конечно, законодательной основы, обязывающей родителей производить данный платеж, нет — каждый может отказаться платить «вступительный» взнос. Но ведь и заведующей ничего не мешает присвоить вам другой номер очереди. Поэтому те, кто испытывает острую необходимость отдать ребёнка в детский сад, готовы выложить кругленькую сумму.

Безусловно, если родители помогут средствами посолиднее, у них появляется больше шансов «попасть» в сад, невзирая на «порядковый номер». Таким образом, негласно реализуется принцип аукциона. Вступительный взнос оформляется как благотворительная помощь и перечисляется (в полном объёме или частично) через банк.
Помимо вступительного взноса и установленного платежа в размере 1225 рублей на плечи родителей ложатся расходы на приобретение питьевой воды, игрушек, бытовой химии, туалетной бумаги, мебели, охраны, дополнительная оплата некоторых занятий, а также затраты на ремонт помещения группы.

Если у кого-то возникло ощущение, что подобная ситуация возникла благодаря исключительному корыстолюбию руководителей детских садов, то это не совсем так. Пока администрация Рязани декларирует, что делает всё для решения проблемы с детскими садами, финансирование ДОУ по-прежнему остаётся крайне скудным. Зачастую его не хватает даже для того, чтобы выполнить установленные СЭС требования. Расходы на содержание здания, обновление оборудования не сопоставимы с выделяемыми бюджетом средствами. Так или иначе, у родителей сегодня нет выбора. Хочешь, чтобы твоё чадо посещало детский сад, — плати.


Татьяна Кравчук, директор магазина «Иволга»
— Лично меня проблема детских садов не касается — все дети уже взрослые. Но по опыту моих знакомых могу сказать, что детские сады в Рязани не доступны и не бесплатны. Трём из моих приятельниц пора выходить на работу из декретного отпуска. Они стоят в очереди, как положено, регулярно ходят отмечаться, но отдать в сад детей так и не получается. Одна из мам вынуждена была предложить заведующей детского сада за счёт своей фирмы установить пластиковые окна в группу, но гарантий не получила. Говорят, что в сад попадёт тот ребёнок, чьи родители имеют возможность в той или иной степени спонсировать сад.

Анатолий Чеботарёв, предприниматель
— И я, и все мои знакомые с огромным трудом устраивали детей в детские сады. Многим это сделать пока не удалось. Так что о доступности дошкольно¬го образования речи идти не может. А вот насколько оно бесплатное, я не знаю. В том детском саду, куда ходит мой ребёнок, денег с родителей не требуют. Принести карандаши, цветную бумагу и т. п. — это да. Также просят помочь на субботниках, в мелком ремонте. Я никогда не отказываю.

Виталий Савельев, директор компании «SS-Technology»
— На личном опыте с устройством в детский сад мне сталкиваться не приходилось, так как пока ещё мне некого отдавать туда. Но от друзей слышал, что возьмут ребёнка в садик или нет, во многом зависит от уровня платёжеспособности его родителей.

Галина Егорова, управляющая парикмахерской «Баба-Яга»
— Детские сады сегодня совершенно недоступны. Насколько дошкольное образование можно назвать бесплатным, я не знаю.

Надежда Кузнецова, директор магазина «Идея»
— Мои дети ходили в детский сад ещё в советские времена. И тогда даже подумать никто не мог, что ребёнка не возьмут в детский сад. Сегодня, я знаю, люди по два года не могут устроить ребёнка в детский сад! Ситуация очень тяжёлая. Да и бесплатное дошкольное образование только на бумаге. Родителям приходится серьёзно раскошеливаться для того, чтобы их дочка или сын могли ходить в садик.

Алла Афонина, директор магазина «Изумруд»
— Устроить ребёнка в детский сад сегодня очень трудно. А если говорить о реализации конституционных прав на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, то, на мой взгляд, они были реализованы в полной мере в СССР, а не сегодня.

Геннадий Бойко, директор кадрового агентства «СВР»
— У меня внуки, и живут они в настоящее время в Москве. Там детские сады не бесплатны и недоступны. Когда я воспитывал своих детей, то проблемы отдать ребёнка в сад не было и в помине. Что касается Рязани, то и у нас, я абсолютно уверен, право на общедоступное и бесплатное посещение садика отнюдь не гарантировано.