ОНФ: Рост закредитованности регионов подрывает социально-экономическую стабильность страны

За 10 месяцев 2014 г. предел допустимой задолженности преодолели 12 регионов, которые взяли коммерческих кредитов на 66 млрд руб. Только процентами они должны будут выплатить сумму, сравнимую с годовым бюджетом среднего региона страны. Причина — расточительная политика губернаторов и формальное исполнение правительством поручений президента в этой сфере.

Первый подобный рейтинг ОНФ провел в марте. Тогда только 7 из 10 исследованных регионов допускали нарушение Бюджетного кодекса о недопустимости превышения суммарного долга региона над его годовым доходом — их задолженность превышала доход в диапазоне от 2 до 72%. Так, у Республики Мордовия долг составлял 172% от дохода бюджета, у Чукотского автономного округа — 123%, Белгородской области — 110,3%, Республики Ингушетия — 108%, Вологодской области — 105,3%, Северной Осетии — Алании — 103,2%, Саратовской области — 102,3%. Остальные регионы вплотную приблизились к пределу закредитованности.

В ноябре эксперты ОНФ проанализировали закупки уже 15 регионов. По итогам мониторинга порог допустимой закредитованности за эти месяцы переступили еще пять субъектов — Смоленская (109,3%), Костромская (114,8%), Рязанская (123,3%), Псковская (101,8%) области, Республика Карелия (110,2%). Таким образом, общее число регионов, где долги превысили годовой доход, к ноябрю достигло уже 12.

Среди закупок на получение кредитов выделяется Рязанская область, где за период с января по ноябрь 2014 г. набрали кредитов почти на 10 млрд руб., что составляет более четверти бюджета региона по доходам (27,3%). В Костромской области заимствовали 3,7 млрд руб., то есть 18,7% бюджета региона. В Республике Карелия — 4,8 млрд руб., или 19,5% регионального бюджета. В Смоленской области — 3,5 млрд руб. (12% регионального бюджета). В Псковской области — почти 2 млрд руб, или 9% собственного бюджета.

В ОНФ убеждены, что отсутствие должного контроля за соблюдением финансового законодательства является одной из причин роста темпов закредитованности: если за первый квартал этого года регионы-должники набрали кредитов на сумму 9 млрд руб., то за последующие 8 месяцев — еще более 66 млрд руб. То есть темпы роста задолженности увеличились почти в три раза.

Займы регионам коммерческими банками предоставлялись в среднем под 10% годовых. Таким образом, 15 регионам-должникам придется сообща заплатить банкам только в виде процентов более 25 млрд руб. Эта сумма, например, равна годовому бюджету Республики Карелия (по доходам на 2014 г. — 25,025 млрд руб.) и сопоставима с половиной бюджета Камчатского края (54,15 млрд руб.). Эксперты ОНФ подсчитали, что на эти деньги можно построить пять современных онкоцентров или почти 200 детских садов на 150 мест каждый. Больше всех переплатят Саратовская и Рязанская области — 5 млрд 202,2 млн руб. и 4 млрд 667,7 млн руб. соответственно.

Проблему высокой закредитованности регионов неоднократно поднимал президент РФ Владимир Путин. Государственный долг российских регионов продолжает нарастать и, по данным Минфина, за год вырос на 23,3%, составив на 1 октября 2014 г. 1,736 трлн руб.

Но действий правительства, предпринимаемых для недопущения падения регионов в долговую яму, очевидно, крайне недостаточно. Еще в марте этого года кабинет министров изменил правила предоставления субсидий на региональные программы повышения эффективности бюджетных расходов. Теперь распределение субсидий закрепляется федеральным законом о бюджете, а в поддержку Минфину контролировать процесс поручено также Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

В августе правительство во исполнение поручения президента о замещении бюджетными кредитами долгов регионов по коммерческим кредитам, а также о дополнительных ограничениях роста госдолга субъектов РФ разрешило предоставлять регионам бюджетные кредиты под 0,1% годовых на покрытие коммерческих кредитов. Однако условия получения бюджетных кредитов на эти нужды установило слишком жесткие — регион должен уже к 2017 г. снизить дефицит бюджета до 10% суммы его доходов, а также сократить кредиты до 50% суммы доходов бюджета. Но подобные условия выдачи государственных кредитов невыполнимы для большинства закредитованных субъектов РФ, поэтому они и продолжают брать деньги у коммерческих банков, что обходится в 100 раз дороже.
— Принятые решения и поручения должны исполняться не формально, а по существу. Кому нужен порядок замены коммерческих кредитов бюджетными, которыми не могут воспользоваться наиболее нуждающиеся в них регионы? Фактически постановление правительства не работает. Это вынуждает субъекты РФ наращивать коммерческие займы, увеличивая нагрузку на и без того непростой бюджет. Безусловно, есть резервы и в региональной экономии. К ним стоит отнести зачастую несоразмерные траты на строительство типовых объектов, покупку и аренду автомобилей, на авиаперелеты и другое обеспечение деятельности власти. Но и действия правительства должны быть более адекватны сложившейся в регионах ситуации, которая возникла не без попустительства федеральных контролирующих органов. Мы предлагаем Минфину пересмотреть установленный порядок замещения кредитов, — отметил заместитель председателя Центральной ревизионной комиссии ОНФ, депутат Госдумы Виктор Климов.

По его словам, в своем ежегодном послании 4 декабря президент Владимир Путин огласил ключевые требования к бюджетной политики страны на ближайшие три года: бережливость, максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учет текущей экономической ситуации. Результатом поставленной задачи должно стать ежегодное снижение издержек неэффективных трат бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов.
— Задача правильная и своевременная. Участники ОНФ планируют вести в этом направлении активную работу. Но правительство должно сделать всё, чтобы произведенная экономия, в том числе усилиями граждан, не уходила в карманы коммерсантов в виде повышенных процентов за кредитные займы, а шла на повышение социально-экономической стабильности регионов, их развитие, — подчеркнул Климов.