Палаточная революция докатится до Рязани?

Час икс – 2015 год
Естественно, такая «палаточная» революция в столице не может не беспокоить предпринимателей Рязани, тем более что с осени прошлого года ведется работа над внесением изменений в Положение о временных сооружениях на территории города. Для соблюдения интересов всех заинтересованных сторон была создана рабочая группа, которая разрабатывает предложения по приведению Положения в соответствие с федеральным законодательством и Земельным кодексом РФ. В нее вошли депутаты Рязанской городской Думы, профильных отделов и комитетов администрации города, представители малого и среднего предпринимательства, общественных организаций. В повестке дня каждого заседания – вопрос о дальнейшей судьбе временных сооружений на территории Рязани.

На сегодняшний день в городе насчитывается примерно 700 временных торговых сооружений, к которым относятся: киоск, киоск по оказанию бытовых услуг, павильон, павильон по оказанию услуг, торговый автомат, терминал по оказанию бытовых услуг. Их размещение происходит в соответствии со схемой, которая была утверждена администрацией города в прошлом году. Сама процедура получения разрешения на размещение временного сооружения достаточно проста: место под палатку предприниматель мог получить, выиграв торги на аукционе, а затем заключить с администрацией города договор на право размещения. Согласно Федеральному закону №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который дает очень четкое определение понятий «торговый объект» и «нестационарный торговый объект», будет изменена система заключения договора и сам его предмет.

«На сегодняшний день действующее на территории города Положение предусматривает заключение договора на право размещения временных сооружений, – комментирует работу группы председатель регионального отделения «Опоры России», депутат областной Думы Михаил Крылов. – С принятием поправок в Положение администрация будет заключать договоры уже на аренду земельного участка, на котором размещается временное сооружение. Сложность заключается в том, что почти половина временных сооружений не попадает в городскую схему размещения нестационарных торговых объектов, т. к. они установлены на коммуникациях, в охранной зоне коммуникаций, на пересечении улиц в опасной близости от проезжей части. Эти объекты в схему не вошли, но до 2015 года их владельцы будут получать разрешения на размещение. После 2015 года для всех владельцев ВС будет проводиться аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, в том числе земельные участки. Это и есть принципиальное изменение, которое появится в Положении после его принятия Рязанской городской Думой».

Вне схемы
В ходе рассмотрения поправок к Положению о временных сооружениях рабочая группа коснулась и вопроса внесения в схему торговых киосков, расположенных на остановках общественного транспорта. По словам председателя комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Рязанской городской Думы Игоря Зеленкова, вопрос о возможности внесения в схему торговых киосков, расположенных на остановках общественного транспорта и относящихся к остановочным комплексам, включая киоски по торговле проездными билетами, не раз поднимался на заседании рабочей группы.

«Внесение данных объектов обусловлено следующими причинами, – рассказывает Игорь Зеленков. – Во-первых, предприниматели, установившие свои киоски с остановочным навесом, являются фактически владельцами не только киосков, но и навесов, что при возможной их ликвидации приведет к демонтажу остановок. Администрация города вынуждена будет устанавливать их за свой счет. А вы представляете, как будет выглядеть город, если все предприниматели демонтируют киоски с остановок? Во-вторых, городской бюджет экономит на благоустройстве и уборке территории, прилегающей к остановке общественного транспорта. Все это выполняют предприниматели. И, наконец, по последним указам Президента РФ необходимо оказывать поддержку предпринимательству на местном уровне в части преимущественного права продления арендных отношений на размещение временных сооружений до 2015 года для субъектов малого и среднего предпринимательства».

В ходе неоднократного обсуждения вопроса с профильными отделами администрации города, которая настоятельно рекомендует не вносить остановочные объекты в схему, было выработано приемлемое на сегодняшний день решение: до 2015 года торговые объекты, расположенные на остановках общественного транспорта, будут оставлены. У владельцев, чьи киоски и павильоны были размещены на территории города до 1 июля 2008 года, сохранится преимущественное право на заключение договора без проведения торгов. «К 2015 году к вопросу включения этих объектов в схему мы еще вернемся, – комментирует решение Игорь Зеленков. – Возможно, появятся новые инициативы, будут внесены изменения в законодательство на федеральном уровне. В 2015 году все договоры на размещение временных сооружений будут заключаться после проведения аукциона сроком на 5 лет».

На заседании рабочей группы коснулись и вопроса размещения сезонных кафе. Членами комиссии было рекомендовано внести в Положение пункт о предоставлении предпринимателям в аренду земельного участка для размещения сезонных кафе без аукциона в случае, если земельный участок прилегает непосредственно к предприятию общественного питания. Для отдельно стоящих кафе проведение аукциона – обязательное условие. В любом случае, новые объекты, согласно разрабатываемым поправкам в Положение о временных сооружениях, будут вноситься в схему только в том случае, если администрацией города будет определена возможность предоставления земельного участка под временное строение в аренду.


Татьяна Волошенкова, генеральный директор ОАО «Роспечать»
– Говорить об угрозе демонтажа временных сооружений по примеру столицы преждевременно. Следующее заседание рабочей группы состоится не ранее 10 марта, и диалог представителей малого и среднего бизнеса с администрацией города будет продолжен. Сам факт, что остановочные торговые объекты на ближайшие четыре года решено оставить без изменения, – большой шаг со стороны администрации города. Надеюсь, что мы будем двигаться в нужном направлении и искать взаимовыгодные моменты сотрудничества, а любые изменения в Положение о временных сооружениях будут приняты только во благо бизнеса.

Татьяна Чинкова, заместитель главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы, член рабочей группы
– Горожан интересуют не столько правила размещения, сколько правомерность нахождения того или иного временного строения в случае, если он расположен внутри двора и по каким-либо причинам мешает проживающим. Кроме этого, нельзя забывать, что в городе много незаконно установленных палаток, поэтому Положение должно отрегулировать порядок размещения и убрать с улиц Рязани «случайных» предпринимателей. Нередко в комитет по развитию малого и среднего предпринимательства городской Думы обращаются и по вопросам ассортиментного перечня торговых палаток и киосков. Многим не нравится практика размещения печатных изданий, сопутствующих товаров и продуктов питания на территории одного киоска, поэтому часто возникает вопрос о законности ведения такой торговли. Согласно Федеральному закону № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» любой хозяйствующий субъект самостоятельно определяет перечень товаров. При этом предприниматель не согласовывает ассортиментный перечень с администрацией города, а просто информирует о товарах, которые намерен продавать. Контроль за соблюдением всех технических условий, санитарного законодательства осуществляет Роспотребнадзор.

Сегодня, обсуждая Положение о временных сооружениях, депутатский корпус поднимает вопрос о запрете торговли пивом с 23.00 до 8.00, а также об исключении из ассортиментного перечня табачных изделий в тех торговых палатках, которые находятся вблизи школ и детских садов. Вопрос этот сложный, требует детального изучения и принятия компромиссного решения: мы должны защитить здоровье наших детей, уберечь их от соблазнов и не разорить предпринимателей, которые платят в городской бюджет налоги.