Под бременем кадастра

Земля как залог

С 1 января 2010 года вступило в силу постановление правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 г. № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области». Это решение увеличило кадастровую стоимость земельных участков, которая является базой для исчисления и уплаты земельного налога. По утверждению представителей администрации, земельный налог в среднем увеличился в 2,5 раза. По данным независимых экспертов, налоговая база при исчислении налога на землю выросла в 3,5-25 раз. Как отмечается в пояснительном письме администрации города, «новая кадастровая стоимость земельных участков максимально приближена к их рыночной цене и наиболее точно отражает соотношение спроса и предложения на земли различного качества и местоположения, а также доход, который может принести деятельность на определенном участке».

«Высокая кадастровая стоимость земельных участков может служить гарантированным залогом для получения банковских кредитов, – подчеркивается в документе. – При этом действующее налогообложение приведет к побуждению максимально эффективно использовать земельный участок». Сумма земельного налога, поступающая за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, занимает ведущее место в структуре всех поступлений от земельного налога (ориентировочно 70%). Как отмечается в письме администрации города, при этом доля земельного налога в стоимости продукции, отгруженной крупными и средними промышленными предприятиями города, составляет не более 0,6%. «Администрация города в настоящее время не видит оснований для снижения ставок по земельному налогу и установления дополнительных льгот», – отмечается в документе.

Со страху

На сторону предпринимателей встали Рязанская торгово-промышленная палата (ТПП), Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий (РАЭСП) и Рязанское региональное отделение общероссийской общественной организации (РРО ООО) «Деловая Россия». Чтобы не быть голословными, приведем выдержки из писем некоторых предпринимателей. Так, в гордуму обратилось предприятие ООО «ПРОСАМ» (создано на базе завода САМ, расположено на промплощадке ООО «Кардинал», входит в группу компаний «АТРОН»): «Согласно государственной кадастровой оценке земель, кадастровая стоимость промплощадки площадью 16,6 га, находящейся в собственности ООО «Кардинал» и предназначенной для обслуживания производственных зданий и сооружений, с 1 января 2010 г. вырастает с 327 млн руб. до 1,13 млрд руб., т. е. в 3,5 раза. В связи с тем, что базой для расчета земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, то рост налога на землю составит 12,1 млн руб. в год – с 4,906 млн руб. до 17,021 млн руб.».

«В соответствии с требованиями налогового законодательства РФ ОАО «Рязанский мясокомбинат» уплачивает земельный налог в размере 1,5% от кадастровой стоимости земли. В 2009 году сумма налога, начисленная и уплаченная в местный бюджет, составила 1 399 300 рублей. В связи с увеличением кадастровой стоимости земли налог на землю в 2010 году составит 4 115 579 рублей. Троекратное увеличение налоговой нагрузки приведет к пропорциональному повышению цен на изготавливаемую нами продукцию, что сделает ее неконкурентоспособной», – отмечается в письме генерального директора ОАО «Рязанский мясокомбинат». Президент Рязанской ТПП Татьяна Гусева заметила, что увеличение налоговой базы при исчислении налога на землю особенно затронуло сферу бытового обслуживания: средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земли в группе видов разрешенного использования земельных участков «Земельные участки, предназначенные для размещения торговли, общественного питания и бытового обслуживания» самый высокий – 6 494,38 руб./кв.м. Она отметила, что на сегодняшний день даже федеральное Министерство экономического развития признает ошибку в методике, разработанной для исчисления земельного налога. «Однако у регионов есть право и возможность изменить налоговую ставку», – сказала Гусева.

«Налог действительно очень большой. Первый раз предприятия со страху заплатили, со вторым платежом уже будут проблемы», – добавила президент РТПП. Членам комитета по вопросам малого и среднего предпринимательства Рязанской городской Думы было передано обращение, в котором содержалась информация по ситуации соседних регионов Центрального федерального округа. «Мы предлагаем снизить ставку налога на землю для трех категорий: для объектов торговли – до 0,8–0,9% от кадастровой стоимости, для объектов общественного питания и бытового обслуживания – до 0,4%, для объектов промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок – 0,5–0,6%», – предложила Татьяна Гусева.

Поясним, что в Налоговом кодексе РФ установлены две предельные (выделено автором – прим. ред.) величины налоговых ставок по земельному налогу – 0,3% и 1,5% от налоговой базы (кадастровой стоимости земельного участка). Предельная величина налоговой ставки в размере 0,3% установлена в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования, а также имеющих целевое назначение, указанное в данном пункте. В отношении других земельных участков применяется предельная налоговая ставка в размере 1,5%. Решение об установлении конкретных размеров ставок земельного налога представительные органы муниципальных образований принимают самостоятельно. При этом представительным органам муниципальных образований дается право устанавливать дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 394 Налогового кодекса). В соответствии с п. 2 ст. 387 Налогового кодекса РФ представительным органам муниципальных образований предоставлено право устанавливать дополнительные налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

А климат ухудшается

Финансовый директор ЗАО «Ноев Ковчег» Татьяна Гущина заметила, что в соседних областях также произошло увеличение кадастровой стоимости земли, «но корректировка ставок земельного налога позволила не увеличить налоговую нагрузку на субъекты предпринимательства и избежать негативных последствий для экономики регионов». «Нельзя с одной меркой подходить к исчислению налога для промышленных предприятий и организаций малого и среднего бизнеса», – считает она. «В прошлом году землю, где расположены наши объекты, мы выкупили, чтобы реализовывать многомиллионный инвестиционный проект, который из-за резкого увеличения земельного налога находится под угрозой, – добавила Гущина. – Если бы мы знали, что будет такая ситуация, то не стали бы выкупать землю, вносили бы арендную плату, которая изменилась незначительно. Если брать конкретно наш участок, то его кадастровая стоимость в несколько раз выше рыночной».

«Инвестиционный климат в Рязани ухудшается, – считает финансовый директор ЗАО «Ноев ковчег». – Например, мэр Астрахани ввел льготные ставки по налогу на землю на 5 лет для тех организаций, которые реализуют инвестиционные проекты». «Вы добьетесь, что покупать землю в городе не будут», – предостерегла президент Рязанской торгово-промышленной палаты Татьяна Гусева. Выступая в защиту предпринимателей, генеральный директор РАЭСП Владимир Кутенцын заметил: «Арендная плата за землю изменилась в пределах инфляции – на 12–15%, а налог на землю вырос в разы. В период выхода из кризиса для экономик многих предприятий такая финансовая нагрузка может стать неподъемной и даже критической».

На заседании гордумы депутаты проголосовали за то, чтобы поручить администрации Рязани в срок до 20 июля передать в представительный орган власти экономические расчеты последствий для бюджета в случае снижения налоговой ставки с 1,5% до 1,3% от кадастровой стоимости земельного участка. Также в Думу должно быть направлено экономическое обоснование возможности установления дифференцированных налоговых ставок в зависимости от разрешенного использования земельного участка.

Подготовила Ольга Заздравных