Рязань вне игры?

Закрытые окна, запертая дверь, сбоку — незаметная кнопка звонка. Объект коммерческого назначения. Иногда, проходя мимо, сквозь щелку случайно открытой (или не до конца закрытой?) двери можно заметить, что в помещении есть люди и игровые автоматы. Но чаще всего все наглухо закрыто… Это не фантазия автора на тему прелестей некогда разрешенного в Рязани игорного бизнеса. Речь идет о вполне реальном объекте недвижимости, расположенном на улице Октябрьской недалеко от остановки общественного транспорта. Уже 1,5-2 года в этом помещении размещается магазин.

Тем не менее даже после запрета на территории региона азартных игр практически еженедельно в официальных релизах пресс-службы Управления МВД России по Рязанской области можно прочитать лишенные эмоций сообщения типа «в рамках проведения рейдовых оперативно-профилактических мероприятий в сфере противодействия нелегальному игорному бизнесу полицейские пресекли деятельность подпольного игрового клуба на ул. ***, изъято *** игровых автоматов».

Четыре отдушины
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» с 1 июля 2009 г. предприятия игорного бизнеса в России могут работать только в 4 игорных зонах: «Азов-Сити» — в Краснодарском крае, «Янтарная» — в Калининградской области, «Сибирская монета» — в Алтайском крае и «Приморье» — в Приморском крае. Участки под строительство казино выделили фактически в чистом поле — в 30-50 километрах от крупных региональных центров. В 2014 году в этот перечень был включен Крым, прорабатывается вопрос размещения игорной зоны и на территории Сочи.

Сегодня действует (правда, не в полном объеме) зона «Азов-Сити». Остальные не так привлекательны для инвесторов, в том числе и из-за удаленности от крупных городов. Так, в конце 2014 года был реализован только один объект — на Алтае. В Калининградской области ведутся работы по строительству города-курорта. В Приморье все находится на стадии разработки проекта, отмечается на сайте izvestia.ru.

По мнению члена Общественной палаты РФ Андрея Молчанова, игорный бизнес надо было разделить на две составляющие: дорогие казино для богатых людей и игровые автоматы, где представители среднего класса попадали в игровую зависимость, проигрывая квартиры и зарплаты.
— Конечно, с этой точки зрения закрытие залов игровых автоматов — абсолютно верное решение. А вот правильно ли, что закрыли в основном казино, куда приходили обеспеченные люди, — большой вопрос. Мне кажется, что надо было больше внимания уделять налогообложению этих заведений и не создавать новые игорные зоны, — отметил он в интервью «Известиям».

Война нелегалам!
На территории Рязанской области мероприятия по прекращению деятельности игорных заведений стали проводить еще с начала 2006 года. Закон был принят в кратчайшие сроки, и депутаты Рязанской облдумы оказались чуть ли не впереди всей страны. Правда, почти год спустя отмечалось, что закон не работает в полной мере. Одна из основных причин, сдерживающих выполнение требований закона «О размещении игорных заведений на территории Рязанской области», — это то, что не были описаны процедуры принудительного демонтажа отдельных видов игровых заведений (игровых автоматов). В лучшем случае владелец мог быть привлечен к административной ответственности.

Но в 2009 году на помощь региональному законодательству пришел федеральный закон. И все игорные заведения Рязани, казалось, должны были исчезнуть как явление… Ан нет. Не исчезли. Напротив, появляются с завидной регулярностью.

Штраф или срок?
Чтобы понять, что мешает искоренению игорного бизнеса на территории Рязани и области, мы встретились с заместителем начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Рязанской области, кандидатом юридических наук Алексеем Ребровым.

—Как правоохранительные органы выявляют объекты игорных заведений — залы игровых автоматов?
— Выявление незаконного игорного бизнеса осуществляется как в рамках федерального закона об оперативно-разыскной деятельности и уголовно-процессуального законодательства сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции, так и подразделениями организации применения административного законодательства в рамках Кодекса об административных правонарушениях. Большую помощь в выявлении данных точек оказывает население. От жителей города поступает много сигналов, поэтому мы незамедлительно на них реагируем. Кроме того, получаем сведения и из средств массовой информации.

— То есть для того, чтобы организовать рейд, никаких дополнительных разрешений от надзирающих органов не требуется?
— Так как мероприятия проводятся в рамках федерального закона об оперативно-разыскной деятельности либо в рамках уголовно-процессуального законодательства, дополнительного разрешения прокуратуры сотрудникам полиции не требуется.

— Рейды проводятся исключительно по звонку?
— Работа осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Если поступают сведения об осуществлении игорной деятельности, сотрудники полиции, конечно же, реагируют незамедлительно. У нас не раз было, что изъятие проводилось по нескольку раз в неделю. Если говорить о конкретных цифрах, то в 2014 году пресечена деятельность 8 казино и 81 игрового клуба, изъято 1 696 игровых автоматов, 54 покерных стола, 203 монитора, 119 системных блоков и другое оборудование. Выявлено 147 административных правонарушений. Сумма наложенных штрафов составила 86 500 рублей с конфискацией игрового оборудования.

— Алексей Андреевич, какие лазейки находят владельцы залов игровых автоматов, что появляются вновь?
— Думаю, что в ближайшее время количество объектов нелегального игорного бизнеса если не сойдет на нет, то станет значительно меньше. Дело в том, что 22 декабря 2014 года в уголовное и административное законодательство были внесены изменения, которые вступили в силу с 3 января 2015 года. Ранее, чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности, нам необходимо было установить доход в крупном размере — не менее 1,5 миллионов рублей. Соответственно, установить указанную сумму во многих случаях было проблематично в силу непродолжительности деятельности данных игровых заведений и отсутствия бухгалтерского учета. Теперь к уголовной ответственности могут быть привлечены лица, которые организуют данную деятельность, независимо от того, получили они крупный доход или нет.

В 2015 году мы провели ряд мероприятий, в 5 игровых точках были изъяты игровые автоматы. В настоящее время часть лиц привлечена к административной ответственности, по ряду фактов проводится проверка, и в ближайшее время данные материалы будут направлены в Следственный комитет для принятия решения о возбуждении уголовных дел в отношении указанных лиц. Что касается изменений в административном законодательстве, то для юридических лиц за данную деятельность предусмотрена административная ответственность – штраф от 700 тысяч до 1 миллиона рублей. Так как штраф для граждан был минимален, то владельцы заведений фактически выставляли свой персонал в качестве организаторов. Те говорили, что это они организовали данную незаконную деятельность, и сотрудники правоохранительных органов вынуждены были составлять протокол об административном правонарушении на этих физических лиц.

В настоящее время ситуация изменилась. Граждане, которые будут заявлять, что это они являются организаторами данной незаконной деятельности, будут подпадать уже под уголовную ответственность. Фактически у них будет только один выход: объяснять, откуда данное игорное заведение взялось и кто фактически осуществляет эту деятельность.

— Запрет на игорную деятельность действует с 2009 года, так откуда тогда берется оборудование — игровые автоматы?
— Как показывают наши изъятия, данные аппараты имеют кустарное производство — их собирают из оборудования, бывшего в употреблении. То есть они остались еще от тех времен, когда вышел запрет на игорную деятельность и автоматы оказались невостребованными.

— Куда девается игровое оборудование после того, как был проведен рейд, а имущество арестовано?
— Его уничтожают в соответствии с нормами федерального закона. Есть специализированное подразделение, которое утилизирует данные игровые автоматы.

— Позволят ли те изменения, которые были внесены в законодательство в конце 2014 года, полностью искоренить игорную деятельность на территории Рязани и области?
— На мой взгляд, введение в Уголовный кодекс норм, о которых я уже говорил, позволит уменьшить количество незаконных игорных заведений. Это серьезное изменение закона на федеральном уровне. Но, безусловно, останутся те люди, которые будут стараться незаконно организовать игорный бизнес. А органы правопорядка данную деятельность будут, соответственно, пресекать.